為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)重要講話精神以及全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會要求，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極行動，主動作為，在城市總體規(guī)劃編制審批方面進行了5項改革創(chuàng)新。

　　安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳赴上海市規(guī)劃和國土資源管理局調(diào)研上海2040年總體規(guī)劃編制情況，了解總規(guī)編制審批改革最新動態(tài)。決定把宣城市作為安徽省城市總體規(guī)劃編制審批改革試點城市，并建立改革工作會商機制，與宣城市政府共同建立城市總體規(guī)劃編制審批改革工作聯(lián)席會，由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，每月召開一次會議，調(diào)度改革工作進展情況，以問題為導(dǎo)向，研究推進改革工作重點問題。

　　問 題

　　安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃在體制方面存在的問題進行了梳理：各部門規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一，相互打架，矛盾重重；地形圖尺度過大，難以指導(dǎo)具體項目；規(guī)劃內(nèi)容過于龐雜，事無巨細；規(guī)劃剛性不剛、彈性不彈、重點不突出；審查重點不清晰，審批程序特別是修改程序繁冗，時間較長；機制不健全，時序不清晰，缺乏階段性發(fā)展指引；監(jiān)督重點不清晰，上下級政府之間的監(jiān)管內(nèi)容不明確。

　　亮 點

　　聯(lián)席會多次對城市總體規(guī)劃編制的各個階段存在的主要問題進行了認(rèn)真的對策研究，形成了五大創(chuàng)新改革。

　　亮點一：創(chuàng)新規(guī)劃體系，構(gòu)建“以空間規(guī)劃為藍圖，總體規(guī)劃為核心，近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和信息化管理平臺為支撐”的城市規(guī)劃體系，推動底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合。

　　亮點二：創(chuàng)新省市事權(quán)劃分，強化底線約束與剛性控制，依據(jù)規(guī)定的城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容并結(jié)合實際情況，劃分省市兩級政府事權(quán)，明確省市兩級政府重點監(jiān)管內(nèi)容。

　　亮點三：創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，突出專項規(guī)劃與下位規(guī)劃，制定專項規(guī)劃大綱和行動計劃大綱，強化城市設(shè)計與生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容，保障總體規(guī)劃內(nèi)容的有效傳遞。

　　亮點四：創(chuàng)新實施內(nèi)容，突出近期建設(shè)規(guī)劃在總體規(guī)劃實施過程中的重要作用。構(gòu)建城市總體規(guī)劃——近期建設(shè)規(guī)劃——年度行動計劃的規(guī)劃實施體系，實施項目化管理，建立項目的預(yù)選址綠色通道。

　　亮點五：創(chuàng)新動態(tài)維護機制，構(gòu)建新型規(guī)劃評估體系，將城市總體規(guī)劃評估分為階段評估、年度評估和專項評估。將總體規(guī)劃動態(tài)維護分為規(guī)劃修改和規(guī)劃調(diào)整。修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的稱為規(guī)劃修改，按法定程序報批；修改未涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的稱為規(guī)劃調(diào)整，采用簡易程序報批。

　　成 果

　　安徽省城市總體規(guī)劃編制審批五大改革創(chuàng)新，在省級和地方事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，形成了由1個省級文本、3個市級文本、3個規(guī)劃附件組成的“1+3+3”成果體系。1個省級文本，是在市級管理文件上進一步精簡和提煉的對應(yīng)省級事權(quán)的規(guī)劃文本圖集，相關(guān)內(nèi)容與市級管理文件成果保持一致，是規(guī)劃上報省人民政府審查的重點和批后實施監(jiān)督管理的依據(jù)，體現(xiàn)底線思維和剛性控制。3個市級管理文件，分別為《X市城市總體規(guī)劃——城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》、《X市城市總體規(guī)劃——專項規(guī)劃大綱》和《X市城市總體規(guī)劃——近期行動大綱》3個篇章，與省級文本共同作為城市人民政府的總體規(guī)劃管理依據(jù)。3個規(guī)劃附件，分別為《X市城市總體規(guī)劃條文說明》、《X市城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編》、《專題研究報告》。同時，還出臺了《安徽省城市總體規(guī)劃省級法定文本條款》和《安徽省城市總體規(guī)劃地方管理目錄》，指導(dǎo)全省城市總體規(guī)劃編制審批改革法定文本和管理文本的編制。

　　 目前安徽省城市總體規(guī)劃編制審批改革試點工作已完成宣城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃以及總規(guī)實施評估報告的編制審查報批工作。